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2022年全年政策指导工作目标指南
发表时间:2022/1/20        浏览次数:258

 

2022年全年政策指导工作目标指南
      发布时间:2022-01-20

     政府工作报告

——2022 年 1 月 19 日在陕西省第十三届人民代表大会第六次会议上
     陕西省省长 赵一德

提升秦创原平台牵引力。深入实施秦创原建设三年行动计划,加快创新促进中心、网络平台、平台公司建设, 提高市场化运作、常态化路演、链条式孵化、高效能转化水平。持续引进建设国家级、省级孵化器和中试平台、新型研发机构、共性技术研发平台,构建更多龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体,建好国际路演中心,建设知识产权运营交易中心,年内总窗口完成科技成果转化并注册公司不少于 200 个。实施科技型企业创新发展倍增计划,健全“科技型中小企业—高新技术企业(瞪羚企业)—上市企业(独角兽企业)”全生命周期培育链条,评价入库科技型中小企业 1.3 万家,新增高新技术企业 1500 家、瞪羚企业 200 家、上市企业 12 家,完成技术合同成交额 2500 亿元以上。加强与国内外高能级创新平台交流合作,辐射联动市县区、园区、院所、企业融通创新,形成资源共享、优势互补的省域创新体系。发挥企业创新主体作用,支持西安高新区硬科技创新示范区建设,推动延安、商洛、汉中、铜川等高新区提档升级。秦创原是我省创新驱动发展的总平台,我们一定努力将其建成立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”、两链融合“促进器”,打造成我省高质量发展的强大引擎!

提升基础性创新支撑力。贯彻落实国家基础研究十年规划,争创国家基础学科研究中心。支持空天动力陕西实验室争创国家实验室,围绕能源资源、信息、材料、生命科学、农业环境等重点领域,布局提升陕西实验室体系。支持西安建设综合性国家科学中心,支持榆林创建国家级能源革命创新示范区,加快杨凌农科城等创新载体建设。支持国家分子医学转化科学中心、先进阿秒激光、电磁驱动聚变等国家重大科技基础设施建设,强化二氧化碳捕集利用与封存等预研工作。围绕创新链布局产业链,围绕产业链部署创新链,聚焦煤炭分级分质利用、稀有金属材料加工制备、光子集成芯片制造、机床智能主轴、高性能传感器、高世代基板玻璃等“卡脖子”领域,加大科技攻关力度,全力打通产业链、创新链的痛点、堵点,实现“两链” 深度融合。

提升生态链系统竞争力。认真落实国家科技体制改革攻坚三年行动方案,改革创新重大科技项目立项和组织管理方式,实行“揭榜挂帅”、“赛马制”、立“军令状”等制度, 推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制,赋予科研单位、科研人员更大自主权。打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍,鼓励高校、院所科研人员领办创办科技企业,扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围。建设高标准技术交易市场体系。发挥政府产业引导基金的杠杆撬动作用和风投、创投等投资基金的孵化催化作用,大幅提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例,把增值税留抵退税政策向制造业特别是先进制造业倾斜。创新是引领发展的第一动力,我们一定加快构建一流创新生态,使科技、产业、金融积极互动起来、良性循环起来,让创新源泉充分涌流。

(四)坚持链式布局、数字赋能,全力加快产业结构转型升级落实“链长制”壮大重点产业。抓实制造业高质量发展, 健全 150 户重点企业包抓帮扶机制,及时给予重点项目流动资金贷款贴息支持;聚焦 23 条制造业重点产业链,深入实施“链长制”,大力开展延链补链强链行动,着力培育一批千亿级、百亿级“链主”企业和隐形冠军企业,打造万亿级产业集群;深入实施质量强省建设和产业基础再造工程, “一链一行”解决产业链融资问题,畅通芯片等关键零部件和大宗原料供应渠道,加大“首台套”、“首批次”应用政策支持力度,促进产业链供应链贯通发展,确保规上工业增加值增长 6.5%左右。实施文化旅游、现代农业重点产业链建设专项行动,绘出产业图谱、排出项目清单、实现集群发展。产业园区是产业链建设的主阵地、主战场,我们将对省级以上园区实施产值、要素、招商、创新等单列单考, 鼓励调区扩区、代管托管、整合升级,努力推动国家级园区地市全覆盖、西部争一流、全国争上游。

坚持“稳控转”调优能源工业。狠抓优煤、扩油、增气各项工作,在确保安全生产前提下,强化稳产、保供、储备和应急保障能力建设,为国家能源安全提供支撑。推进可可盖、巴拉素等煤炭项目建设,加快延长石油富县、陕煤黄陵等外送配套电源建设,扩大电力外送规模。推进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展,积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。大力发展光伏、风能、生物质能等可再生能源,加快陕北至湖北、神府、渭南 3 大新能源基地项目建设,推进抽水蓄能电站、氢能示范项目实施,增加新能源消纳能力,打造全国重要的清洁能源基地。用好能耗弹性空间推进技术工艺先进、产品市场广阔的重大项目建设,新建项目严格执行能耗等最新技术标准, 确保严控盲目上马“两高”项目的要求精准落地。

加快“数字化”促进融合提质。实施新型基础设施提升工程,加大对 5G 网络、新一代互联网、物联网等重点领域的投资力度,建好国家超算西安中心,着力培育引进数字经济龙头企业、工业互联网平台企业,创建国家数字经济创新发展试验区。发展数字经济核心产业,突破提升以集成电路、新型显示、新型计算等为重点的电子产业,积极培育以区块链、人工智能、卫星互联网、空天地海一体化等为重点的新兴数字产业,加快发展数字创意和数据服务产业。推动重点产业数字化转型,实施“上云用数赋智” 行动,开展智能生产线、数字化车间、智慧工厂建设,促进传统制造业、服务业、农业等领域数字化赋能、全方位升级。我们一定协同推动数字产业化和产业数字化,全面促进数字技术与实体经济联动发展,打造数字经济新业态, 构筑高质量发展新优势。


(五)坚持深化改革、扩大开放,全力服务和融入新发展格局
深化营商环境改革。整合改造升级政务“一张网”、“一朵云”和大数据中心平台,促进数据资源质量和数字政府效能全面提升。持续推进“放管服”改革,深入实施新一轮优化营商环境三年行动,全力打造“秦务员”一体化政务服务和“秦政通”一体化协同办公平台,实现更多政务服务一网通办、跨省通办、秒批秒办。推动水电气热“一件事一次办”, 一般社会投资和政府投资项目审批时间分别压减至 70 个、
100 个工作日以内。全面实行行政许可事项清单管理,加快“证照分离”改革全覆盖,优化金融、能源、交通、公用事业等行业涉企服务,实施企业信用风险分类管理,推动监管更加公平有效。开展民营企业梯度培育、产业水平提升等 8 个专项行动,持续推动“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”,促进中小企业“专精特新”发展。依法保护各类市场主体产权和合法权益,深化税银互动,进一步清理政府采购、招投标、融资等领域不合理限制。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,我们一定在支持民营经济发展中多上减税降费的“主菜”、优化环境的“硬菜”,让非公有制经济健康发展、让非公有制经济人士健康成长。

加快要素市场化配置改革。深入推进“亩均论英雄”综合改革,扎实开展“标准地”试点,力争年底试点区域新批工业用地不低于 40%按照“标准地”供应。鼓励工业用地弹性出让,探索产业用地混合利用。落实“增存挂钩”机制, 实施城市有机更新、低效用地再开发,持续加快批而未供和闲置土地处置。全面开展自然资源确权登记,加快推进“交地即交证”、“交房即交证”改革,探索把自然资源、用能权等交易纳入公共资源交易平台。有序推动劳动力、资本、技术、数据等要素改革举措落地。完成国企改革三年行动任务,推动陕西西安区域性国资国企综合改革试验取得明显成效,加快政府投融资平台转型升级,努力在央企入陕、战略重组、混改经营、治理监管等方面取得新的标志性成果和突破性进展。


提速中欧班列(西安)集结中心建设。强化软硬支撑稳运行,全面启动中远海运、公铁快线等项目建设,完善智慧口岸功能,落地启运港退税政策,启动数字金融综合服务平台二期建设,确保长安号开行超过 4000 列。强化多式联运促贸易,拓展“长安号+境内外城市港口”模式,加密“+西欧”线路,以日韩为重点培育东向通道,优化海外仓和陕西商品展示中心布局,深度融入全球港航体系、物流网络。强化港产港贸港城融合发展,依托西安国际港站、综保区、跨境电商综合试验区等平台,集聚一批电商龙头企业、加工企业、研发组织、金融机构、功能总部,建设国家级进口贸易促进创新示范区。强化陆港空港协同发展, 建好临空经济示范区,打造“一带一路”重要枢纽集散中心, 让亚欧陆海贸易大通道更畅通、更便捷、更普惠。
提升制度型开放水平。抓住区域全面经济伙伴关系协定生效契机,扩大急需设备、资源、零部件进口,推动优势产品服务走出去,引导企业用好零关税、原产地累积等规则开拓发展新空间。发挥自贸区在提升国际化营商环境中的示范引领作用,扎实做好全国改革创新成果和我省“最佳实践案例”复制推广,加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地,积极推进“中国+中亚五国”外长第二次会晤六项涉陕成果落实落地,打造“一带一路”国际商事法律服务示范区,促进医疗健康、数字贸易、现代农业、金融服务等产业集聚发展。出台自贸区保税维修综合评估办法,扩大综保区增值税一般纳税人资格试点。实施中小外贸企业成长行动计划,加快建设国家加工贸易产业园。提高出口退税、出口信贷、信用保险等支持出口政策的便利度,进出口总值增长 10%。落实好外资企业国民待遇,实施外商投资和跨境服务贸易负面清单,做实国际合作产业园区,推动重点外资项目落地, 确保外商直接投资增速超过50%。

(六)坚持城市带动、县域支撑,全力促进区域整体协调融合提高新型城镇化质量。落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略,建立健全区域协调发展的推进机制和政策体系,支持关中合力建设科创大走廊,推动陕北全面加快能源革命、转型升级,促进陕南系统迈向绿色循环发展,加快把各区域的资源优势转化为经济产业优势、综合协同优势。积极实施关中平原城市群“十四五”建设方案和西安都市圈发展规划,加快西安国家中心城市建设,提高特大城市治理能力和应急管理水平。推动西安—咸阳一体化向纵深发展, 促进西安、渭南、铜川、商洛、杨凌规划统筹、建设联动、发展融合。加快宝鸡副中心城市建设,提升榆林交通枢纽城市和区域中心城市能级,完善汉中区域中心城市功能。支持延安擦亮中国革命圣地、历史文化名城的名片,打造国家陆港型物流枢纽承载城市。支持安康加快建设秦巴综合交通枢纽、西北内陆物流节点和生态旅游城市。培育一批中小城市,发展一批特色小镇和特色小城镇。强化国土空间规划导控,形成城乡保护开发“一张图”。加强城镇设计、彰显特色风貌,完善市政设施、提高承载能力。深入开展城市“双修”,切实保护文脉绿脉,不断改善人居环境, 持续推动美好环境和幸福生活共同缔造。
激发县域经济活力。把发展县域经济作为城乡协调发展、促进共同富裕的战略抓手,培育一批工业强县、农业大县和旅游名县,实现县域生产总值增速高于全省 1 个百分点。推动“一县一策”事项清单落地见效,实施“一县一业” 行动计划,打造县域首位产业集群。按照“一县一区、一区多园”的原则要求,指导各县推动产业园区整合提升,留足产业的空间、夯实发展的载体。启动新一轮县域专项资金支持计划,加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理等 17 个领域短板弱项,创建 10—15 个县城建设示范县,真正使县域的平台功能、融合功能、富民功能强起来,把农村的生态价值、经济价值、人文价值挖掘出来。


  巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实防返贫动态监测帮扶机制,加强易地搬迁后续扶持,动态消除风险隐患, 确保不发生规模性返贫和新的致贫。加强劳务协作和职业技能培训,推动转移就业,促进持续增收。支持脱贫地区发展“小木耳、大产业”式的特色产业和富民产业、社区工厂,不断增强自我发展能力。深化苏陕协作交流,统筹好党政机关、企事业单位和社会帮扶力量,推动项目、资金、政策等向乡村振兴重点帮扶县倾斜,增强帮扶的针对性和有效性。
全面推进乡村振兴。深入推进乳制品、苹果、茶叶、猕猴桃等 9 个农业全产业链建设,促进农村一二三产业融合发展,加大金融服务农业产业化力度,培育发展家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织,不断壮大“3+X”特色产业规模,引导创建 5 个国家级、30 个省级农村产业融合示范园。务实推进乡村建设,持续整治提升农村人居环境,因地制宜推进厕所革命,发展乡村旅游,创建美丽宜居示范村 200 个,打造一批乡村振兴示范样板。扎实稳
妥推进农村改革发展,扩大承包地 30 年整县延包试点范围,稳慎推进宅基地制度改革和闲置宅基地盘活利用试点, 深化“三变”改革,实施农村集体经济“清零削薄”行动。乡村振兴是“三农”工作的总抓手,我们一定稳扎稳打、求真务实,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

(八)坚持降碳减污、系统治理,全力厚植美丽陕西绿色底版推进绿色低碳发展。梯次有序实施国家碳达峰十大行动,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。适应能耗“双控”逐步向碳排放“双控” 转变,加快形成减污降碳的激励约束机制。推进排污权、用能权、用水权等市场化交易,积极推动西咸新区国家气候投融资试点落地,支持陕南建设生态产品价值实现机制示范区。加快基础设施绿色低碳发展,推进国家大宗固废综合利用示范基地建设,城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到 60%、装配式建筑占比达到 24%。深化园林城市创建, 推行垃圾分类和资源化,西安市、咸阳市生活垃圾分类覆盖率达到 95%。实施全面节约战略,推进各领域节约行动。大力发展绿色制造,降低生产领域单位产品能耗物耗,实现资源全面节约、集约、循环利用。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,深入开展“光盘”等粮食节约行动,广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动,推动经济社会发展全面绿色转型。


推进黄河流域生态保护和高质量发展。坚持山水林田湖草沙一体化思路,持续推进河湖生态治理和修复。积极推广高西沟村生态治理模式,推动黄河流域淤地坝(拦沙) 工程及坡耕地水土流失综合治理项目,大力推进渭北“旱腰带”生态恢复治理,促进沿黄防护林和黄河西岸绿色廊道提质增效。深入推进黄河流域“清废行动”以及入河排污口排查整治,加大黄河干支流治理力度,加快黄河流域城镇污水处理厂提标改造。建立健全黄河流域重点生态功能区综合补偿机制试点。坚持“四水四定”要求,加快能源、产业、用水等结构调整步伐,保护传承弘扬黄河文化,努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
坚持就业优先促进增收。落实落细稳就业举措,延续实施失业保险稳岗返还政策,调整完善部分减负稳岗扩就业政策,加大使用失业保险基金支持稳岗和培训的力度,充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户就业主渠道作用。加强高校毕业生就业创业政策支持和“不断线”精准服务,完善灵活就业政策,重点解决青年就业问题。用好动态精准就业服务系统和“秦云就业”用工平台,做好退役军人就业,强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶,保持零就业家庭动态清零。积极为农民工就业创业创造更好条件, 持续做好根治欠薪工作。深入开展大众创业万众创新,推动职业技能提升行动扩容提质,打造完善一批公共实训基地。落细落实“十四五”促进全省城乡居民增收推动富民惠民意见,健全工资决定、合理增长和支付保障机制,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,延续部分个人所得税优惠政策。加大三次分配调节力度,在普遍增收、总量提升、分配合理基础上,逐步缩小收入差距,提升共享发展成色。

 
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